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關于印發《2018年靖安縣新農村建設工作方案》的通知

來源: 作者: 發布時間:2018/03/10 11:03:52 瀏覽次數: 【字體:

靖新村發〔2018〕3號

各鄉鎮黨委、人民政府,縣委各部門,縣直各單位:

經縣新農村建設領導小組研究并報縣委、縣政府同意,現將《2018年靖安縣新農村建設工作方案》印發給你們,請遵照執行。

靖安縣新農村建設領導小組

2018年3月7日

2018年靖安縣新農村建設工作方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,根據《靖安縣“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)》(靖辦發〔2010〕10號)、《關于印發〈2018年全省新農村建設工作方案〉的通知》(贛新村辦發〔2017〕2號)和《關于印發〈2018年全市新農村建設工作方案〉的通知》(宜新村發〔2018〕1號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體目標

以黨的十九大精神為指導,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,加快推進“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設,全年完成103個新村點建設,扎實開展新農村建設“六統·四聯創”活動,高標準推進1條美麗示范風景線(環三爪侖百里美麗示范風景線)、1個美麗示范鄉鎮(寶峰鎮)、5個美麗示范村莊(香田鄉吉洛村余家、寶峰鎮寶田村小灣、璪都鎮港背村包家、高湖鎮永豐村北莊、三爪侖鄉塘里村東坑新村)、1250個美麗示范庭院建設,努力創建全省美麗示范縣。

一、村點規模和分配原則

2018年,繼續采取省、市、縣三級共建方式,全面抓好81個省級村點、22個自建村點村莊整治建設。按照“五個不搞”、“規模達標”、“脫貧優先”、“連線成片”、“縱深掃一遍”等原則,結合各鄉鎮報建計劃,將村點指標合理分配到各鄉鎮(具體見附件1)。

1、“五個不搞”原則。不符合縣域村鎮布局規劃的不搞,已規劃移民搬遷的不搞,城鎮規劃區內的不搞,工業園規劃區內的不搞,重大項目規劃區內的不搞。

2、“規模達標”原則。每個自然村按以50戶左右為單位分配1個省級村點、以30戶左右為單位分配1個自建村點。

3、“脫貧優先”原則。把脫貧攻堅作為重點優先安排,2018年安排8個省級村點完成中源鄉洞下村、羅灣鄉塘埠村等2個貧困村新農村建設,確保全縣“十三五”期間9個省市級貧困村50人以上自然村本年內全部完成村莊整治,實現新農村建設“掃一遍”目標。

4、“連線成片”原則。以S222璪都至中源段內和S309仁首臺山橋至三岔路口為重點,全面推進省道沿線視線范圍內村莊新農村建設。

5、“縱深掃一遍”原則。分鄉鎮同步縱深成片推進其它縣鄉村道沿線村莊的新農村建設。

二、資金補助和撥付管理

(一)資金補助標準。省級村點繼續按照省、市、縣三級財政5:2:3比例預算安排標準,每個村點安排財政專項補助資金30萬元,其中省15萬元、市6萬元、縣9萬元。每個省級村點省級財政專項補助資金15萬元中,1.25萬元由村點所在行政村統籌安排用于農村生活垃圾治理設施設備的配置。每個自建村點在市財政安排專項補助資金6萬元的基礎上,縣鄉兩級財政各補助資金7萬元。

(二)資金整合集成。各鄉鎮、各部門單位要按照“七改三網”基礎設施和“8+4”公共服務建設責任分工,進一步加大涉農資金整合力度,集中投向新農村建設村點。用足用好土地政策,土地整治、高標準農田建設等新增耕地納入占補平衡指標,指標交易收益可部分劃歸村集體,拓寬新農村建設資金來源。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式,參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。支持社會資本以多種形式,參與農村安全飲水、垃圾處理、污水治理、沼氣凈化等基礎設施建設。

(三)資金使用途徑。各級財政專項補助資金主要用于村點編制規劃,村內道路、巷道、入戶便道建設,農戶改廁改房補助,村內改溝改塘,村莊潔化、綠化、亮化、美化、文化等建設項目。各村點不得擅自改變或調整新農村建設專項資金使用途徑,財政專項資金用款計劃,作為縣新村辦和縣財政局督查驗收的重要依據,不允許各村點用財政專項資金支付用款計劃之外的項目建設費用。

(四)資金撥付公示。縣財政根據《2018年全省新農村建設村點指標和省級資金分配表》分配的81個省級村點名額和22個自建點建設計劃,依據相應的資金安排標準,計算新農村建設縣級財政專項資金額度,列入2018年預算,在第一季度內撥付到位。縣新村辦在第一季度內向2018年所有建設村點印發《2018年江西省新農村建設財政專項資金到賬通知單》,各村點收到《資金到賬通知單》后,應即刻向本村村民張榜公示,盡快開展建設。根據村莊整治建設進度,合理確定資金撥到村批次和具體時間,確保財政專項資金足額及時撥付到村。

(五)資金撥付規程。2018年度新農村建設資金繼續實行鄉鎮報賬制,根據《靖安縣新農村建設財政資金管理辦法》的規定,縣鄉村三級要認真辦理撥付手續,嚴格開具發票和收款收據收款,做到支出憑證齊全,并建立村點資金臺帳,規范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度,使賬證一致、合法有效;資金撥付,堅持完工一項,驗收一項,撥付一項原則,項目完工即可按照《靖安縣新農村建設資金管理辦法》辦理結算撥款。

(六)資金監督管理。按照省政府辦公廳《關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(贛府廳發〔2016〕64號)和省財政廳、省新村辦《新農村建設和農村清潔工程專項資金管理辦法(試行)》(贛財農字〔2016〕33號)文件要求,切實加強資金管理,提高資金使用效率。要進一步發揮財政監督審計和社會監督作用,堅決杜絕擠占、挪用等違規違紀行為發生,確保資金合法、合理、有效使用。

三、工作重點和建設要求

(一)堅持脫貧優先,按時完成貧困村組整治建設。按照新修訂的《貧困村退出體系標準》和新農村建設工作要求,整合更多的項目資金和公共資源,切實抓好貧困村組整治建設,確保2018年全面完成9個省市級貧困村村莊整治建設任務。

(二)堅持掛圖作戰沿線連片整體推進,確保“建一片成一片”。繼續按照2017年確定的沿線連片建設要求,圍繞“三沿線三連片”進行選點定點,突出主題,沿線連片安排村莊開展片區化、組團化建設,鞏固和深化“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的建設格局,進一步彰顯整體效果。

(三)突出“七改三網”“8+4”,全力改善農村人居環境。加快村組“七改三網”基礎設施建設,努力補齊影響農民群眾生活品質短板,全力改善農村人居環境,提高村莊宜居水平;具備中心村建設條件的村組,要因地制宜,按照“缺什么補什么”的原則,配套完善“8+4”公共服務設施,促進基本公共服務向農村延伸。堅持規劃先行,立足村莊經濟社會基礎、環境條件、文化傳統等實際,充分考慮農民群眾需求和經濟承受能力,科學編制建設規劃,強化規劃管控落地,注重就地取材,注重加強自然生態和人文資源保護,防止脫離實際、貪大圖全、大拆大建,突出鄉村特色,保留鄉村風貌,留住鄉愁記憶。

(四)推行項目建設總承包制(EPC),大力開展“六統·四聯創”活動。按照《關于大力開展新農村建設美麗示范“六統四聯創”活動的實施意見》(靖辦字〔2017〕93號)目標要求,扎實推進我縣美麗示范縣創建工作。重點比照AAA級鄉村旅游點等級標準,組織信譽好、力量強、經驗豐富的乙級以上資質單位,對美麗示范風景線及美麗示范鄉鎮、美麗示范村莊進行整體規劃設計,大力推行美麗示范村莊建設項目總承包制(EPC:設計、采購、建設總承包),確保美麗示范創建達到“四精”建設要求,比照“五全”標準,落實“六統”要求,制定并嚴格執行《靖安縣美麗示范縣創建工作方案》,扎實推進鄉村全域整治建設。2018年確保完成寶峰鎮美麗示范鄉鎮、環三爪侖百里美麗示范風景線、首批10個美麗示范村莊、1250個美麗示范庭院創建任務。

(五)推進鄉村振興戰略,突出抓好五項重點工作。一是推進農村集體產權制度改革,逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度;二是推進農村宅基地制度改革,嚴格規范農村宅基地和農民建房管理,加大空心房、危舊房、違章房改造清理,實現有新村有新貌;三是推進農村生活垃圾分類收集處理,實施農村生活垃圾源頭分類資源化利用和農村環境整治政府購買服務試點,大力開展農村生活垃圾強制分類,推行城鄉環衛“全域一體化”第三方治理;四是推進農村“廁所革命”,通過財政補助和市場融資相結合的方式,建設一批公廁,改造一批戶廁,力爭到2020年全面消滅農村旱廁,補齊影響群眾生活品質的短板;五是推進農村生活污水處理,采取科學生活污水處理方式與措施,改變農村生活污水無序排放現狀,進一步改善農民生活條件。

(六)堅持規范使用資金,合理編制用款計劃。各村點要積極按照村莊整治規劃建設項目,做好資金預算編制,縣新村辦將對照村點項目預算表形成《靖安縣2018年度新農村建設點財政專項資金用款計劃》;要嚴格實行項目預決算管理,按照項目預算和結算,形成決算報告,對新農村建設專項資金、項目集成資金、單位幫扶資金、社會捐助資金、農民自籌資金和投工投勞等統籌安排,各新農村建設村點要認真做好工作臺賬,按照一村一檔目錄,完善相關資料,特別是必須記錄好省里編制的“村點資金收支臺賬”,如實全面反映各類資金收支情況。

(七)嚴格規定程序,規范項目招標。認真執行《靖安縣公共資源交易管理暫行辦法》(靖府辦發〔2009〕59 號)和《靖安縣政府投資管理暫行辦法》(靖府發〔2014〕2 號)文件要求,實行嚴格的招投標和政府采購制度,做到有招投標掛牌方案、公告或邀請書、合同或協議;各鄉鎮新村辦要協助各村點和新農村建設項目的建設業主、采購人、出資人或代表向鄉鎮公共資源交易監督管理委員會提出申請或委托。

(八)成立縣鄉新農村建設促進會,發揮農民主體作用。在普遍成立新農村建設理事會基礎上,2018年6月底前,按照有辦公地點、有章程、有專人管事、有制度、有籌資成果“五有”標準,健全完善縣新農村建設促進會,成立鄉鎮分會,積極動員新鄉賢、農民企業家和農村致富帶頭人等社會力量回饋故里,支援家鄉建設,加快構建共建共享美麗鄉村的新局面。

(九)開展“十個一”創建活動,提升鄉風文明。積極弘揚社會主義核心價值觀和傳統美德,縣新村辦會同縣文明辦、縣民政局等有關部門齊抓共管,聚焦農村大操大辦、厚葬薄養、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等陳規陋習,鼓勵和引導建立健全完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會和村規民約,推動農村移風易俗,樹立文明新風。廣泛開展“十個一”創建活動,即每個新農村建設村點上都有一名義務宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務隊、一批文明示范戶、一部村規民約、一組家風家訓、一支農民文藝演出隊、一個文體活動小舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一個善行義舉光榮榜,推進農村精神文明建設取得新進展。

四、保障措施和相關要求

(1)加強領導,強化責任。縣新農村建設領導小組牽頭協調,鄉黨委、政府為新農村建設主體,健全完善縣級領導、鄉鎮主導的工作推進機制,繼續實行縣領導掛點、部門幫扶、社會幫建的新農村建設掛點幫扶工作機制。縣鄉新農村建設領導小組和新村辦要切實擔負起牽頭抓總、強化協調、加強督導的責任,相關部門要加強溝通協調,形成工作合力,確保新農村建設任務全面完成。

(2)政策支持,多元投入。在加大財政投入并整合項目資金優先支持新農村建設的同時,由單一財政資金投入向多元化資金投入轉變,積極拓寬和創新資金渠道,吸引金融資本和社會資金參與。要用好用足各項政策,充分利用支農政策,不斷拓寬資金來源;動員社會力量回饋故里,激勵農民群眾投工投勞,支援家鄉建設;深化農村改革,盤活集體資產資源,落實土地、稅收等各項支持政策,不斷壯大村集體收入,釋放更多的財產權和收益權用于新農村建設。

(3)示范引領,創新機制。充分發揮示范帶動作用,實現以點連片、以線帶面、整域推進,縣黨政主要負責同志、分管負責同志和鄉鎮黨政主要負責同志分別抓好1個示范點(具體見附件2),納入全市排位。充分利用新農村建設工作微信群等傳播媒介作用,加大宣傳力度,營造“你追我趕”的濃厚工作局面。充分調動村黨組織、村委會等基層組織積極性,從資金投入、設施建設、產業發展、村務管理、后續管護等方面入手,積極探索推進新農村建設工作的新機制、新辦法、新模式。

(4)加大督查,強化考核。嚴格實行定期調度、定期督查、年終考核機制。建立新農村建設工作督查通報制度,及時掌握情況、發現問題、總結經驗,排名靠后的鄉鎮在相關會議上作表態發言。繼續將“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設工作列為全縣農業農村工作年度考核重要內容之一,加大考核比重,確保工作有序有力有效推進。

附件:靖安縣2018年新農村建設點項目庫名單

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